对实施我市“放心早餐工程”的调查与思考

董事长 吴红林

    “放心早餐工程”是一项关系到城市居民千家万户的系统工程，是关注民生、关爱百姓的一项重要举措。为了尽快改变我市早餐经营中存在的“脏、乱、差”状况，让市民吃上“卫生、安全、营养、方便”的早餐，规范管理早餐市场、推进“放心早餐工程”建设，近期市烹饪酒店行业协会组织对实施我市“放心早餐工程”的情况进行了一次全面调查。

一、早餐市场现状和问题

据不完全统计，目前，荆门城区早餐店（摊）大约为1000余家，从业人员估计在5000人左右。长期以来，荆门城区一直没有一个专业生产早餐的企业，市民的早餐主要依靠家中制作、或在路边小餐饮店和流动摊点购买，市民早餐问题一直是一个老大难问题，不卫生、不安全等问题突出，主要表现在：

一是经营缺乏规范性。大多数早餐经营店都是作坊式，由小商贩供应，加工条件十分简陋，达不到公共卫生标准，从业人员有的没有健康证，食品安全不符合国家标准。

二是卫生安全隐患大。早餐市场是“脏、乱、差、劣”，“一口锅、一袋面、一桶水、一对夫妻一个店（摊）”。“三无产品”、假冒、伪劣、变质产品屡见不鲜，是地摊剩余的破烂菜、渠道不清的廉价肉、米、面、地沟油的主要销售渠道，监管缺乏难度。

三是无证经营危害大。小吃摊、点等主要由无业人员在既无营业执照又无卫生许可证的情况下，对外非法经营早餐，存在极大的食品安全隐患和人身安全隐患。

四是早餐网点缺规划。在正规生活小区和人群高度集中的场地没有规划早餐供应网点，市民感到吃早餐很困难。

五是影响市容市貌。由于不少经营摊点不能及时清扫早餐生产经营过程中产生的垃圾，导致大量的污水乱排放、垃圾未处理，给我市市容环境卫生带来不小压力。此外，早餐摊点扎堆经营，有的将摊点摆上了人行道、自行车道上，造成了交通拥堵，直接给道路交通安全带来隐患。

此外，经营早餐者起早贪黑、费工费时，加之门面租金高、用工成本高，经营微利，缺乏吸引力和经营积极性，目前仅靠完全市场化的手段，无法解决早餐这个民生难点问题。

二、实施“放心早餐工程”意义重大

（一）实施“放心早餐工程”既是一项健康工程，也是一项民心工程，有利于解决目前城区早餐市场“脏、乱、差”的问题，提高居民的生活质量；有利于净化城市环境，提升城市整体形象；有利于早餐卫生安全，提高市民营养健康水平；有利于安置失业下岗职工和待业人员，促进社会稳定；有利于为居民提供品类齐全、方便实惠、营养美味的大众化放心早餐。根据政府统一规划，实施统一形象、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理。通过公司化运作，规模化经营，严格的食品安全管理制度，便利的售卖方式，向市民提供营养、安全、便捷的早餐及副食，提高市民的生活质量，实现家务劳动社会化，美化市容市貌，规范早餐市场，同时带动相关产业的发展。

（二）实施“放心早餐工程”是政府关注民生的一项德政工程，不仅影响着全民身体素质和健康水平，也影响着政府在市民心目中的形象，同时也是一项高投入、低收益、劳动密集型的微利行业，对拉动内需，缓解就业起到积极作用。

（三）实施“放心早餐工程”是促进餐饮业科学发展的现实选择。《商务部关于“十二五”期间促进餐饮业科学发展的指导意见》提出：在城市支持餐饮龙头企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求，建设或改造部分主食加工配送中心，有效增强其加工配送及质量保障能力。依托主食加工配送中心按照《早餐经营规范》和《固定门店式餐饮网点建设规范》要求，新建、改造、提升现有的室内早餐店，建设标准化固定早餐门店，在经营早餐的基础上积极向中式快餐和大众化餐饮方向拓展。目前，“放心早餐工程”在全国已经形成了燎原之势。据不完全统计，全国30%以上地级城市都启动了“早餐工程”，具有主食加工配送中心的大中型企业约有400多家。荆门实施“放心早餐工程”势在必行。

三、实施“放心早餐工程”的对策建议

（一）明确指导思想。以深入贯彻落实科学发展观为指导，以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443-2007）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理，经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。

（二）加强组织领导。“放心早餐工程建设”是一项政策性、公益性很强的工作，涉及面广，工作量大，难度大，务必高度重视，加强领导，整体联动。建议市政府成立“放心早餐工程”建设领导小组，下设办公室，由商务、工商、卫生、城管、规划、土地、食品药品监管等部门组成，负责研究制定“放心早餐工程”工作目标、发展规划、政策和措施，协调早餐工程发展中的重大问题，检查、督办早餐工程的工作情况，负责放心早餐工程承办企业的审定和生产加工与经营网点的监管等。

（三）开展专项整治。由市政府牵头，市卫生、商务、工商、城管、公安等部门及东宝区、掇刀政府、漳河新区管委会参加，明确职责、划片包干、责任到人。重点整治无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证的问题；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理的问题；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用的问题；出店经营，污染环境的问题。对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育和培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和责任人意识。

（四）培育龙头企业。按照“三位一体”的思路，全面启动、深入推进“放心早餐工程”建设。要尽快制定放心便民早餐区的建设标准，进一步明确放心便民早餐区的规划布局、建设面积、经营业态等，高标准、严要求地建好便民早餐区。要加强便民早餐店的规范化管理，全面推行统一管理、统一上岗培训、统一相关证照、统一门头字号、统一服装、统一安装消防系统、统一配套集中消毒间等“统一”标准，为市民营造一个安全、放心的早餐消费环境。要积极探索放心便民早餐店的经营模式，引导更多的专业公司、龙头企业参与放心便民早餐店的管理和运营。要支持放心便民早餐龙头企业做大做强，鼓励品牌放心便民早餐店连锁经营，进一步提升荆门早餐的品牌影响力。市九尊食上酒店管理有限公司愿意通过精心组织、科学管理，市场运作，配合市政府和有关部门把“放心早餐工程”实施好。

（五）制定政策措施。借鉴外地经验，建议：

1、加大资金支持。把放心早餐工程配套建设的餐饮工业园区、主食加工配送中心（中央厨房）作为重大项目，给予一定的资金支持；

2、经过批准，“放心早餐工程”承办企业可在社区、学校、医院、车站、道路边等人员密集场所附近定点定时设立一定数量的早餐经营餐车；

3、对于经认定的“放心早餐”工程承办企业，符合《财政部国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》文件规定的，享受相应税收优惠政策；

4、在用地政策上，要将主食加工配送中心（中央厨房）、固定早餐连锁店纳入政府鼓励的流通设施目录。将放心早餐网点纳入商业网点规划和社区居民生活必备商业设施，予以整体规划，拆迁改建、新建住宅小区时确保早餐基本服务功能不缺失；

5、给予税收优惠。对列入“放心早餐工程”的餐饮企业免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育费附加。缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后给予一定减免；

6、对“放心早餐”工程承办企业及其连锁经营网点，免收卫生费和垃圾清运费；其员工的体检、定期检查等实行半价收费。